南京玄武:以开放之姿，拥抱老城新未来

2022年12月，国务院正式批复在南京开展服务业扩大开放综合试点，南京成为叠加“服务业扩大开放+自由贸易试验区”两大国家重大发展机遇的城市。玄武区服务业增加值占南京GDP比重超98%，为服务业扩大开放孕育优渥土壤。

玄武区聚焦主业主责，2023年年初便将“建设服务业扩大开放综合试点先行先试区”作为“一区一特色”改革任务主攻方向。一年来，从顶层设计、平台引领再到产业实践，玄武厚积薄发、乘势而上，塑造国际合作和竞争新优势，为全市服务业扩大开放积累经验、贡献力量。

产业大区扛起“首位担当”

“流程很快，从申请到办结用时10分钟不到。”十余天前，马女士在玄武区德基广场一家品牌店购买了总价11520元的鞋和围巾，随后她前往商场相关业务点申请退税，很快收到约1033元税款。

快速增长的服务业已成为我国推动经济发展的重要引擎。优化消费环境、提升消费服务的落地场景，玄武“福利”再加码。足不出店即可领取退税款，也让马女士成为江苏首位离境退税“即买即退”政策的享受者。据了解，离境退税“窗口前移”，优先落地德基广场，是因为其影响力较强、品牌集中，全市离境退税开单量过半数均来自这里。

境外旅客“购南京”，缘何首选德基？地处“中华第一商圈”新街口的地缘优势，集聚超95%全球一线品牌的过硬实力是深层原因。而片区能够保持发展韧劲，离不开地方对商圈品牌的长久经营。玄武区商务局局长魏超说，想要持续构建优质高效的服务业体系，扩大服务供给、创新业态模式、深化开放合作是关键。这也是南京参与服务业扩大开放综合试点，玄武提出“先行先试”的关键所在。

急于“先行”，源于老城对主业跃升的期待；而敢于“先试”，来自其厚重的产业底气。去年3月，玄武率先发布《建设“服务业扩大开放综合试点先行先试区”行动方案》等政策文件，明确提出构建八大重点场景，共24条实施路径，激活服务业发展新动能。

新街口街道办事处副主任周鹏升介绍，据2023年12月统计显示，落户新街口街道的潮流首店突破140家，对比去年同期增长57%。随着离境退税“即买即退”试点落地，八大重点场景之一的“国际消费时尚场景”得到完善，核心商圈的发展机制更顺、后劲更足。

多点开花，构筑发展强劲支撑

“加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献”是国家对南京等6市开展服务业扩大开放综合试点的一项具体要求。从率先发布跨境电商涉外知识产权保护指南；打造南京跨境电商产业园；到打造文旅融合特色场景……玄武抢抓试点机遇，坚持打基础、扬优势、创特色，持续优化营商环境，优势产业不断垒高做强。

2023年9月，全省外贸工作会议暨跨境电商培训会在苏州举行，三个月后的12月1日，位于红山新城的南京跨境电商产业园正式开园，园区通过搭建“一平台六中心”的数字化综合服务平台，为企业提供专业化综合服务，构筑全生命周期服务体系。开园十余天，园区平台企业擎天助贸便协助南京爱韵乐器有限公司顺利完成全区首单“9810”报关模式的退税。“有了专业力量的协助，我们很快打通跨境电商全链条流程和政策通道，实现正常收结汇。”南京爱韵乐器有限公司负责人童磊说。

文旅融合特色场景，是玄武区服务业扩大开放首个重点场景。实现文旅产业高质量发展，玄武以“融”字破题，继长江路成功创成国家级夜间文旅消费集聚区后，该区再次聚焦环玄武湖地区，通过成立环玄武湖文旅消费发展联盟等系列手段，促在地资源禀赋转化为发展动能。

前不久，文旅部等三部门公布首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单，玄武区作为全市唯一的行政区成功入选。三年时间里两度揽金“国字号”，也成为玄武巩固文旅优势的生动注脚。

深耕创新“试验田”

服务业扩大开放是我国构建新发展格局、推进新一轮高水平开放的重要着力点。站在时代潮头，南京迎来服务业扩大开放的新机遇，同时肩负探索新使命。去年1月，商务部印发《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，提出“探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所”等104项具体任务。

扛起“首位担当”，更要深耕创新“试验田”。玄武明确对标先进试点城市，形成可复制、可推广的玄武经验，在创造性落实上级决策部署上领跑先行。

同年10月，在随江苏省代表团考察访问香港期间，南京市举行了系列经贸、科技、金融交流活动。期间，全省第一家与港澳合伙联营律师事务所、全省第一家外资旅行社实现签约，南京创造的两个“第一”项目均来自玄武。

江苏法德东恒律师事务所管理合伙人王磊说，宁港联营律师事务所项目是江苏首家内地与香港合伙联营的律师事务所。此次与香港律所联营，将在企业上市、投资、风控等法律领域深度合作。联营本身是挑战，项目落地前待厘手续流程也是探索，预计今年落地后将为内地、香港及海外客户提供更专业的跨境法律服务。

制度型开放有探索，要素型开放探索有成绩。去年12月8日，落地徐庄高新区的江苏国际数据港正式启动。项目相关负责人李晶介绍，主城建“港”，将聚焦探索数据流通规则建设，重点推动数据基础制度先行先试改革，未来为南京都市圈、乃至整个江苏省企业“出海”提供合规数据支撑。亮眼的还有“国机数科”，这个总投资达30亿元的项目，落地后将形成“数据+创新应用+专业服务”农业领域服务型平台，推动产业链上下游信息、数据互通，价值共享，用“云”服务赋能新型工业化。

既是“示范区”，更是“试验田”，玄武将精耕区域环境、做强要素保障。玄武区委主要负责人表示，围绕建设服务业扩大开放综合试点先行先试区目标，玄武将找准发力点、跑好新赛道，全力推动产业数字化、数字产业化，在更高起点迎接挑战、以更高水平推动发展，奋力谱写中国式现代化玄武新实践。