常州“换位跑一次”，激活营商环境“一池春水”

近日，液化空气气体有限公司常州分公司负责人席芳将印有“秉公监管规范行业安全 纾困解难指导企业发展”的锦旗送到常州市市场监管局，激动地说:“如果不是你们主动换位、靠前服务，我们的许可证换发不可能这么快。”

今年2月底，一场以“换位跑一次”为主题的创新实践在常州市市场监管局全面铺开，市场监管局干部以“办事群众”“经营主体”“基层干部”等多元身份，紧扣核心职能，深入营商环境、市场环境、安全生产、便民服务四大重点领域，计划全年开展133人次换位体验。

跑出速度:变“企业等”为“部门跑”

“那几天真是心急如焚。如果许可证衔接不上，不仅生产线要停，整个供应链上多家企业的生产都要受影响。”回忆起今年3月初的“换证危机”，席芳记忆犹新，公司的气瓶充装许可证3月11日到期，却在换证评审时遭遇“卡壳”:评审专家要求企业提供危化品经营许可证，可属地主管部门依据相关法规认为其业务模式不涉及“经营”范畴，无需办理。标准不一，程序僵持，企业陷入两难境地。

按照传统路径，企业需自行在多个部门间反复沟通。“时间紧，企业又是首次换证，经验不足，按老办法，风险很高。”市市场监管局行政服务处处长谈杰说。

“换位跑一次”行动如同一场“及时雨”。彼时，常州市市场监管局工作人员转换身份，以“企业办事员”的角色，完整跑了一遍流程。

“站在企业角度，我们真切感受到了在不同部门间沟通协调的不易。正因‘换位’，我们更清楚症结在哪，也更有责任和义务去‘解扣’。”谈杰介绍，为此，他们主动搭建协调平台，与江苏省特检院及市、区相关部门展开多轮沟通，明晰政策口径；通过跨层级、跨部门的并联推进，最终在许可证到期当日，帮助企业顺利取得新证。

跑出温度:变“事后罚”为“事前帮”

今年3月，常州思雅医疗器械有限公司一款新产品上市在即，由于对医疗器械广告相关法规条款理解不透、把握不准，原定的广告文案在提交预审时因表述不合规被退回修改。此时，产品的市场推广窗口期仅剩5天。

常州市市场监管局工作人员在“换位跑一次”行动中获悉企业困境后，主动成立服务小组上门辅导。“我们想，如果自己是企业市场人员，此刻最需要的是专业、高效的合规指导，而不仅仅是被告知‘不行’。”市市场监管局行政服务处副处长浦海银道出工作思路的转变。

“监管者”变身“辅导员”，服务小组与企业市场、法务人员坐在一起，逐条对照广告法、《医疗器械监督管理条例》等，结合产品具体特性，共同推敲文案表述，指导企业人员补充完善相关技术资料。最终，修改后的广告文案在3个工作日内获批，较常规7个工作日流程提速超50%。

“这不仅仅是效率的提升。”常州思雅医疗器械有限公司副总经理张虎深有感触地说，“这种前置的、辅导式的服务，让我们感受到了监管的‘温度’和专业支撑的‘厚度’，本身就是一次精准高效的合规培训。”

跑出深度:变“一件事”为“一类事”

“‘换位跑一次’，如果仅仅满足于解决某一个案，那价值就局限了。”常州市市场监管局相关负责人表示，要通过干部亲身体验发现的“点”上问题，倒查制度流程中的“线”上症结，进而推动“面”上的系统优化，实现从“办好一件事”到“解决一类事”的跃升。

简单来说，“换位跑一次”，既要跑得实，也要“改”得准——在液化空气气体有限公司常州分公司案例之后，常州市市场监管局梳理了同类特种设备换证流程，优化跨部门协同机制，将“特事特办”的经验转化为标准化、规范化的服务流程，为服务企业探索“材料柔性认定、部门协同研判、流程并联提速”的可复制经验。在常州思雅医疗器械有限公司案例之后，建立“合规辅导前移”的工作模式，主动为有需求的企业提供事前审批指导，从源头上帮助企业降低合规风险，提升审查效率。

从推动“解决一件事”升维为“办好一类事”，常州市市场监管局不仅定期组织体验分享会、成果交流会，梳理典型案例和可复制推广的经验做法，还构建起“体验、发现、整改、提升”的闭环机制:对于即知即改的问题，立行立改；对于涉及多部门的复杂问题，由市市场监管局主动搭建平台协同解决；对于高频共性问题，推动建章立制，实现标本兼治。

当前，常州市市场监管局正全面推进“换位跑一次”行动。这场以“换位”促“换脑”的自我变革，正推动干部作风转变、服务效能提升，为市场主体注入信心与活力，为常州打造一流营商环境夯实根基。